Repertorio atto n. 96/CU
Parere, ai sensi dell’articolo 178-bis, comma 1, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, sullo schema di regolamento del Ministro dell’ambiente e della sicurezza energetica, di concerto con il Ministro delle imprese e del made in Italy, recante “Istituzione del regime di responsabilità estesa del produttore per la filiera dei prodotti tessili di abbigliamento, calzature, accessori, pelletteria e tessili per la casa”.
Repertorio atti n. 96/CU del 23 luglio 2026.
LA CONFERENZA UNIFICATA
Nella seduta del 23 luglio 2026:
VISTO il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, recante “Norme in materia ambientale” e, in particolare, l’articolo 178-bis, comma 1, il quale prevede che, al fine di rafforzare il riutilizzo, la prevenzione, il riciclaggio e il recupero dei rifiuti, con uno o più decreti adottati ai sensi dell’articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, del Ministro dell’ambiente e della sicurezza energetica, di concerto con il Ministro delle imprese e del made in Italy, sentita la Conferenza unificata, sono istituiti regimi di responsabilità estesa del produttore di cui all’articolo 183, comma 1, lettera g-bis) del medesimo decreto legislativo e sono definiti, per singolo regime di responsabilità estesa del produttore, i requisiti, nel rispetto dell’articolo 178-ter e determinate le misure che includono un sistema di restituzione dei prodotti dopo l’utilizzo e dei rifiuti derivanti dagli stessi, nonché la successiva gestione dei rifiuti, la responsabilità finanziaria per tali attività;
VISTA la nota prot. n. 47848 del 3 marzo 2026, acquisita, in pari data, al prot. DAR n. 4185, con la quale il Vice Capo Ufficio vicario dell’Ufficio legislativo del Ministro dell’ambiente e della sicurezza energetica ha trasmesso, al fine dell’iscrizione all’ordine del giorno della prima seduta utile di questa Conferenza, lo schema di regolamento in titolo, corredato delle relazioni di accompagnamento e del concerto del Ministro delle imprese e del made in Italy;
VISTA la nota prot. DAR n. 4228 del 4 marzo 2026, con la quale l’Ufficio per il coordinamento delle attività della segreteria della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano ha trasmesso il suddetto schema di regolamento, corredato delle relazioni di accompagnamento, alle amministrazioni statali interessate, alle regioni, alle province autonome di Trento e di Bolzano, all’ANCI e all’UPI, con la contestuale convocazione di una riunione tecnica per il giorno 11 marzo 2026;
VISTA la comunicazione del 10 marzo 2026, acquisita, in pari data, al prot. DAR n. 4629, con la quale il Coordinamento tecnico della Commissione ambiente, energia e sostenibilità della Conferenza delle Regioni e delle Province autonome ha chiesto, al fine di consentire il necessario confronto tra le regioni, il rinvio della suddetta riunione tecnica;
VISTA la nota prot. DAR n. 4639 del 10 marzo 2026, con la quale l’Ufficio per il coordinamento delle attività della segreteria della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano ha trasmesso la suddetta comunicazione alle amministrazioni statali interessate, alle regioni, alle province autonome di Trento e di Bolzano, all’ANCI e all’UPI ed ha differito la riunione tecnica, prevista per il giorno 11 marzo 2026, al giorno 19 marzo 2026;
VISTA la comunicazione dell’11 marzo 2026, acquisita, in pari data, al prot. DAR n. 4735, con la quale il Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica ha chiesto di anticipare la suddetta riunione tecnica, già convocata per il giorno 19 marzo 2026;
VISTA la nota prot. DAR n. 4769 dell’11 marzo 2026, con la quale l’Ufficio per il coordinamento delle attività della segreteria della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano ha trasmesso la suddetta comunicazione alle amministrazioni statali interessate, alle regioni, alle province autonome di Trento e di Bolzano, all’ANCI e all’UPI, prevedendo l’anticipo della citata riunione tecnica, convocata per il giorno 19 marzo 2026, al giorno 17 marzo 2026;
VISTA la comunicazione del 16 marzo 2026, acquisita, in pari data, al prot. DAR n. 5068, con la quale il Coordinamento tecnico della Commissione sviluppo economico della Conferenza delle Regioni e delle Province autonome ha trasmesso un documento contenente osservazioni in merito allo schema di regolamento in titolo;
VISTA la nota prot. n. 8562 del 16 marzo 2026, acquisita, in pari data, al prot. DAR n. 5084, con la quale il Coordinamento tecnico della Commissione ambiente, energia e sostenibilità della Conferenza delle Regioni e delle Province autonome ha inviato un documento contenente osservazioni e proposte emendative, formulate dalle regioni e dalle province autonome di Trento e di Bolzano, relative allo schema di regolamento in titolo;
VISTA la nota prot. DAR n. 5096 del 16 marzo 2026, con la quale l’Ufficio per il coordinamento delle attività della segreteria della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano ha trasmesso le suddette comunicazioni - con la relativa documentazione - acquisite al prot. DAR. n. 5068 e n. 5084, alle amministrazioni statali interessate, alle regioni, alle province autonome di Trento e di Bolzano, all’ANCI e all’UPI;
VISTA la nota prot. DAR n. 7084 del 15 aprile 2026, con la quale l’Ufficio per il coordinamento delle attività della segreteria della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, facendo seguito alla citata riunione tecnica, ha chiesto all’ANCI di trasmettere le proprie osservazioni;
VISTA la comunicazione del 16 aprile 2026, acquisita, in pari data, al prot. DAR n. 7236 e trasmessa il 17 aprile 2026, con la nota prot. DAR n. 7275, alle amministrazioni statali interessate, alle regioni, alle province autonome di Trento e di Bolzano e all’UPI, con la quale l’ANCI ha inviato un documento contenente le proprie osservazioni e gli emendamenti relativi allo schema di regolamento in titolo;
VISTA la nota prot. n. 109972 del 22 maggio 2026, acquisita, in pari data, al prot. DAR n. 9880, con la quale il Vice Capo Ufficio vicario dell’Ufficio legislativo del Ministro dell’ambiente e della sicurezza energetica ha inviato due documenti contenenti, rispettivamente, le posizioni del predetto Ministero e del concertante Ministero delle imprese e del made in Italy in relazione alle osservazioni e proposte emendative formulate dal Coordinamento tecnico della Commissione ambiente, energia e sostenibilità della Conferenza delle Regioni e delle Province autonome e le posizioni dei sopracitati ministeri in relazione alle osservazioni ed agli emendamenti formulati dall’ANCI;
VISTA la nota prot. DAR n. 9911 del 22 maggio 2026, con la quale l’Ufficio per il coordinamento delle attività della segreteria della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano ha trasmesso la suddetta documentazione, acquisita al prot. DAR n. 9880, alle amministrazioni statali interessate, alle regioni, alle province autonome di Trento e di Bolzano, all’ANCI e all’UPI, con la contestuale richiesta alle regioni, alle province autonome di Trento e di Bolzano e all’ANCI di comunicare il proprio parere in merito;
VISTA la nota prot. DAR n. 9961 del 25 maggio 2026, con la quale l’Ufficio per il coordinamento delle attività della segreteria della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano ha convocato, al fine del prosieguo dell’iter istruttorio, un’ulteriore riunione tecnica per il giorno 3 giugno 2026;
VISTA la comunicazione del 4 giugno 2026, acquisita, in pari data, al prot. DAR n. 10531, con la quale il Coordinamento tecnico della Commissione sviluppo economico della Conferenza delle Regioni e delle Province autonome ha inviato un documento contenente un emendamento, specificando che lo stesso era stato oggetto di discussione nel corso della riunione tecnica del 3 giugno 2026 e che, sul medesimo, la sopracitata Commissione sviluppo economico, in data 31 marzo 2026, si era espressa all’unanimità;
VISTA la nota prot. DAR n. 10542 del 4 giugno 2026, con la quale l’Ufficio per il coordinamento delle attività della segreteria della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano ha trasmesso il suddetto documento, acquisito al prot. DAR n. 10531, alle amministrazioni statali interessate, alle regioni, alle province autonome di Trento e di Bolzano, all’ANCI e all’UPI, con la contestuale richiesta ai Ministeri interessati di fornire un riscontro in merito e all’ANCI di formalizzare le proprie osservazioni, già formulate nel corso della citata riunione tecnica del 3 giugno 2026;
VISTA la comunicazione del 16 giugno 2026, acquisita, in pari data, al prot. DAR n. 11281, con la quale il Vice Capo dell’Ufficio legislativo del Ministro delle imprese e del made in Italy ha comunicato la non accoglibilità della proposta emendativa formulata dalla Commissione sviluppo economico della Conferenza delle Regioni e delle Province autonome, di cui alla citata comunicazione del 4 giugno 2026, diramata, in pari data, con nota prot. DAR n. 10542;
VISTA la nota prot. DAR n. 11300 del 16 giugno 2026, con la quale l’Ufficio per il coordinamento delle attività della segreteria della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano ha trasmesso la suddetta comunicazione alle amministrazioni statali interessate, alle regioni, alle province autonome di Trento e di Bolzano, all’ANCI e all’UPI, rinnovando la richiesta all’ANCI di trasmettere il documento contenente le proprie osservazioni formulate nel corso della citata riunione tecnica del 3 giugno 2026;
VISTA la comunicazione del 18 giugno 2026, acquisita, in pari data, al prot. DAR n. 11494, con la quale l’ANCI ha inviato un documento, rappresentando di condizionare il proprio parere sullo schema di regolamento in titolo all’accoglimento di alcuni punti ritenuti fondamentali, relativi a proposte emendative e osservazioni di dettaglio, riportate nel documento citato;
VISTA la nota prot. DAR n. 11546 del 19 giugno 2026, con la quale l’Ufficio per il coordinamento delle attività della segreteria della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano ha trasmesso la suddetta documentazione, acquisita al prot. DAR n. 11494, alle amministrazioni statali interessate, alle regioni, alle province autonome di Trento e di Bolzano, all’ANCI e all’UPI, con la contestuale convocazione di una riunione tecnica per il giorno 3 luglio 2026;
VISTA la nota prot. n. 20499 del 3 luglio 2026, acquisita, in pari data, al prot. DAR n. 12437 e trasmessa, nella medesima data, con nota prot. DAR n. 12461, alle amministrazioni statali interessate, alle regioni, alle province autonome di Trento e di Bolzano, all’ANCI e all’UPI, con la quale il Coordinamento tecnico della Commissione ambiente, energia e sostenibilità della Conferenza delle Regioni e delle Province autonome ha comunicato l’insussistenza di motivi ostativi all’espressione dell’assenso tecnico, rappresentando, nella medesima comunicazione, la rilevanza di due proposte emendative non vincolanti inerenti all’articolo 5, comma 2 e all’articolo 10, comma 4, lettera p), dello schema di regolamento in titolo;
VISTA la nota prot. n. 142088 del 3 luglio 2026, acquisita il 6 luglio 2026 al prot. DAR n. 12501, con la quale il Vice Capo Ufficio vicario dell’Ufficio legislativo del Ministro dell’ambiente e della sicurezza energetica ha trasmesso un documento, rappresentando che lo stesso reca la posizione del medesimo Ministero, condivisa con il concertante Ministero delle imprese e del made in Italy, in merito alle proposte emendative formulate dall’ANCI con la citata comunicazione del 18 giugno 2026, diramata con la nota prot. DAR n. 11546 del 19 giugno 2026;
VISTA la nota prot. DAR n. 12533 del 6 luglio 2026, con la quale l’Ufficio per il coordinamento delle attività della segreteria della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano ha trasmesso la suddetta documentazione, acquisita al prot. DAR n.12501, alle amministrazioni statali interessate, alle regioni, alle province autonome di Trento e di Bolzano, all’ANCI e all’UPI, con la contestuale richiesta all’ANCI e all’UPI di comunicare il proprio parere in merito e al Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica di far conoscere il proprio parere in ordine alle proposte emendative, di cui alla citata nota prot. n. 20499 del 3 luglio 2026, formulate dal Coordinamento tecnico della Commissione ambiente, energia e sostenibilità della Conferenza delle Regioni e delle Province autonome;
VISTA la nota prot. n. 144935 del 7 luglio 2026, acquisita, in pari data, al prot. DAR n. 12700, con la quale il Vice Capo Ufficio vicario dell’Ufficio legislativo del Ministro dell’ambiente e della sicurezza energetica, in riferimento alle proposte emendative formulate dal Coordinamento tecnico della Commissione ambiente, energia e sostenibilità della Conferenza delle Regioni e delle Province autonome con la citata nota prot. n. 20499 del 3 luglio 2026, ha ritrasmesso il documento di cui alla citata nota prot. n. 109972 del 22 maggio 2026 ed ha rappresentato gli elementi di valutazione delle competenti strutture tecniche del medesimo Ministero;
VISTA la nota prot. n. 147081 del 9 luglio 2026, acquisita il 10 luglio 2026 al prot. DAR n. 12932, con la quale il Vice Capo Ufficio vicario dell’Ufficio legislativo del Ministro dell’ambiente e della sicurezza energetica ha trasmesso un documento riepilogativo delle posizioni dei Ministeri dell’ambiente e della sicurezza energetica e delle imprese e del made in Italy rispetto alle osservazioni e alle proposte emendative formulate dalle regioni, dalle province autonome di Trento e di Bolzano e dall’ANCI;
VISTA la nota prot. DAR n. 12966 del 10 luglio 2026, con la quale l’Ufficio per il coordinamento delle attività della segreteria della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano ha trasmesso le suddette note prot. n. 144935 del 7 luglio 2026 e prot. n. 147081 del 9 luglio 2026 alle amministrazioni statali interessate, alle regioni, alle province autonome di Trento e di Bolzano, all’ANCI e all’UPI, con la contestuale richiesta all’ANCI di far conoscere il proprio parere in merito;
CONSIDERATO che nel corso della seduta del 23 luglio 2026 di questa Conferenza:
- le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano hanno espresso parere favorevole sullo schema di regolamento in titolo, con le proposte emendative non vincolanti contenute nel documento consegnato che, allegato al presente atto (allegato 1), ne costituisce parte integrante;
- l’ANCI ha espresso parere favorevole sullo schema di regolamento in titolo, con le raccomandazioni contenute nel documento consegnato che, allegato al presente atto (allegato 2), ne costituisce parte integrante;
- l’UPI ha espresso parere favorevole;
- il Viceministro per l’ambiente e la sicurezza energetica ha accolto le proposte emendative non vincolanti, formulate dalle regioni e dalle province autonome di Trento e di Bolzano;
ESPRIME PARERE FAVOREVOLE
nei termini di cui in premessa, ai sensi dell’articolo 178-bis, comma 1, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, sullo schema di regolamento del Ministro dell’ambiente e della sicurezza energetica, di concerto con il Ministro delle imprese e del made in Italy, recante “Istituzione del regime di responsabilità estesa del produttore per la filiera dei prodotti tessili di abbigliamento, calzature, accessori, pelletteria e tessili per la casa”.